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經濟日報:打通農田水利建設“最后一公里”

2019-12-03 15:43:46       來源:經濟日報    作者:

  時至冬日,新一季的秋糧已經收獲入倉,希望的田野進入冬閑,正是冬春農田水利建設好時機。日前召開的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議提出,抓好農田水利及高標準農田建設,不斷鞏固農業基礎。做好今冬明春農田水利建設既利于夯實國家糧食安全,也為鄉村振興提供堅實支撐。當前要著力補齊農田水利短板,為藏糧于地戰略贏得主動。

  水利是農業的命脈。我國農業高度依賴灌溉,以占耕地面積一半的灌溉面積生產了全國四分之三的糧食。然而,水資源與糧食生產布局又極不匹配,以黃淮海平原為例,糧食產量占全國的41%,但水資源量只占全國的7%,缺水是區域農業發展的瓶頸。糧食生產日益向北方集中,水資源卻南多北少,農田水利建設重要性凸顯。

  為優化水資源配置,黨中央、國務院作出了建設172項節水供水重大水利工程的決策,目前已累計開工139項。隨著近年來重大水利工程建設,現在大江大河防汛總體有保障,但中小河流尤其是小流域分洪排澇能力明顯不足。目前,全國有一半耕地缺少基本灌排條件,有相當比例的大型灌區骨干工程、小型農田水利工程設施不配套,大型灌排泵站設備完好率有待提升,農田灌溉“最后一公里”問題十分突出。

  做好冬春農田水利基本建設,意義極其重大。實踐證明,面對同樣災情,凡是農田水利設施好的地方,災害造成的損失就小,生產恢復就快;而農田水利設施薄弱的地方,災害造成的損失就重,生產恢復就慢。只有抓好冬春農田水利基本建設、增強防災抗災能力,才能以不變應萬變,在應對氣候不確定性中掌握主動。

  不過,其任務也很艱巨。一是組織發動群眾難。當前,農業收入占農民總收入的比重在下降,農民開展農田水利建設的積極性減弱;加之農村勞動力大量外出,農村人口老齡化,動員農民投工投勞受到很大制約。二是工程維護管理難。這些年建成了一大批灌區配套改造、小型農田水利工程,但卻缺乏相應的維護和管理經費,導致工程快速老化損壞、效益得不到充分發揮。

  要著力解決農田水利基礎設施建設“最后一公里”問題。加快灌區節水配套改造和取用水計量設施建設,強化灌區標準化規范化管理,確保明年基本完成大型灌區節水改造任務。因地制宜推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等區域規模化高效節水灌溉,提高農田灌溉效率和保證率。充分發揮現有小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等作用,因地制宜加強集雨水窖、小提灌等小微型抗旱水源工程建設,加快田間水利工程建設和配套改造。

  要把農田水利設施運行管護擺到與建設同等重要位置,切實改變重建輕管局面。對大中型灌排骨干工程,要完善管理體制,通過創新政府購買服務、管養分離等運營管護方式,確保工程長期良性運行。對小型農田水利工程,要通過明晰所有權和使用權、落實運行管理費用財政補助等措施,明確運行管護主體。要堅持工程管護與工程建設同步謀劃、統籌考慮,積極探索建管護一體化的新機制,鼓勵農民用水合作組織多元化發展,大力發展專業化社會化服務組織,提高管理與服務效率。

加載中
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責任編輯:蔡薇萍
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